双周论坛第三十五讲：社区参与、NGO与可持续发展

2016年11月10日，印度加尔各答大学教授Prabhat Kumar Datta和Uttam Kumar Bhattacharya受邀在上海交通大学第三部门研究中心作“印度城市化进程中的社区参与、NGO与可持续发展”讲座，交大国务学院教授、第三部门研究中心主任徐家良主持。

Prabhat Kumar Datta教授围绕“社区参与在印度城市化进程中的表现——来自实践的启示”作了报告。首先，Prabhat教授基于社区参与相关理论，阐述了其在城市发展计划实施中的重要意义，认为社区参与是政府善治的重要组成部分。结合印度实际，重点讲解以西孟加拉邦（State of West Bengal）为案例详细介绍。因为印度的种姓、种族、宗教等复杂背景，印度社区通常不是一个有凝聚力的社会实体，而是存在众多分化维度。政党营造的社区参与实际上是政治化的过程，政党根据政治路线组织社区以确保选举时的政治利益。西孟加拉邦的社区参与存在公民对参与的权利意识不清晰，缺乏对政策的明确关注点等问题。Prabhat对如何营造有效的社区参与提出几点建议：引导更多退休有时间的老人组建老年委员会；建立信息公开与互动机制如年报、听证会制度；让公众充分认识权利与义务；委员会去政治化等。

Uttam Kumar Bhattacharya教授就“非政府组织在可持续发展中的作用——来自印度某邦的案例研究”作了介绍。Uttam教授同样以西孟加拉邦为案例研究，指出NGO在参与多元治理中发挥了重要作用，包括提升公民意识、减少官僚化、为特殊群体提供福利等。然而，NGO参与治理仍旧面临许多困境，特别是资金方面，NGO一方面很难争取到当地政府资金，另一方面接受境外资金资助收到政府的严格控制。Uttam教授强调NGO想要充分发挥作用需要从以下四方面改善：建立有效的监管机制、保证资金的流动性、树立NGO的公信力、利益相关者的积极参与。

老师和研究生们就印度NGO在维护社会治安特别是女性安全方面发挥的作用、印度自下而上的社区参与实践、政府权力与社会权力间的协调、社会企业等问题与教授互动讨论。

徐家良教授感谢Prabhat和Uttam教授的精彩演讲。来自上海交通大学国际与公共事务学院、华东师范大学公共管理学院20多位老师同学参加本次活动，本次讲座是上海交通大学第三部门研究中心举办双周论坛以来的第35次。