双周论坛第三十六讲：美国政府财政预算

2016年11月28日，“美国政府财政预算”讲座在上海交通大学徐汇校区机械楼307报告厅举行。美国纽约市立大学陈光宇教授主讲，上海交通大学国际与公共事务学院教授、第三部门研究中心主任徐家良主持。

美国纽约市立大学陈光宇教授（左）

本次讲座围绕财政预算的性质意义、美国联邦及地方的财政预算流程分析，以及特朗普当选对中美关系的潜在影响等主题展开。陈教授首先指出了财政预算的性质和意义。财政预算通过预测将来财政收入与支出从而制定财政计划，财政预算是公共管理重要组成部分，政府的各项政策需要财政资金的配套支持，因此财政预算在很大程度上体现了政府未来的工作重心。美国有专门财政预算管理办公室对下一财年的收支情况进行宏观预测，各部门跟据预测和往年情况上报部门下一预算，再由预算管理办公室进行审核、统筹、协调，所以财政预算也是涉及各部门、各方面的利益的政治活动。美国财政预算分为联邦政府、州政府、地方市政府三个层级，在美国地方的例行常规财政预算（州、市级）是不允许出现财政赤字，除非有大型需要长期投入公共工程。美国财政预算分为计划准备（行政部分）、批准采纳（国会/议会）、评估、审计等部分，美国财政预算注重评估，评估不佳的项目或整改或被裁掉。

陈教授以美国2017财年为例展开讲解。2017年财政预算是比较特殊的一年，2017年涉及到新老总统交接，一般在2016年10月底会由现任总统（奥巴马）提出财政预算，但由于这是奥巴马任期的最后一年，所以国会不会进行积极配合，而且新总统特朗普也会提出自己的政策纲领和财政预算方案，这样就出现了三方角力的情况。陈教授对美国2017年财政预算进行了分析，其构成包括财政预算出台的背景，总统分析去年的情况、问题以及应对措施等；涉及气候环境、新能源、国家安全、反恐（打击ISIS）、网络安全、防范俄罗斯扩张、亚太再平衡等议题。在分析的过程中，陈教授还指出了奥巴马预算和特朗普预算的不同之处，奥巴马希望通过扩大政府投入缩小美国日益增加的贫富差距，即所谓大政府，特朗普则强调通过减税减轻企业负担，使企业能增加工人工资，即所谓小政府。美国财政预算中用于社保医疗的部分是大头也是不能缩减的，按特朗普的意见那就要缩减其它开支，或发行国债增加财政赤字，而美国近十几年几乎年年财政赤字。

在其后提问环节，老师和同学踊跃发言积极互动，就美国财政预算的编制评估，特朗普为什么在总统大选中脱颖而出，以及特朗普当选对美国内政外交会有什么影响，特别是选举人团和选区问题展开了热烈讨论。在整场讲座中，陈教授言之有据有理，结合数据图表进行分析，理论对照现实，注重比较分析，使在场师生获益匪浅。