第20期论坛：城市环境秩序维护过程中的社区参与

北京行政学院吴刚教授剖析城市环境秩序维护过程中的社区参与

2009年12月19日上午8时３０分至１１时，北京师范大学公民社会与地方治理研究中心在远望楼举办第20期论坛，主题是“城市环境秩序维护过程中的社区参与”，邀请北京行政学院吴刚教授主讲，北京西城区民政局社团办王景彪主任、西城区冠英园社区宠物俱乐部负责人王雪梅做评议人，会议由公民社会与地方治理研究中心主任徐家良教授主持。

吴刚教授就城市公共空间成为城市管理的重要内容和主要对象、国内外特大型城市政府机构进行适应性调整以及城市室外公共空间环境管理的主要内容这三个方面展开了讲演。

吴教授界定了“城市室外公共空间”的概念，认为建筑物的外部和内部对室外公共空间产生负面影响的因素也属于室外公共空间管理的范围。现阶段的城市环境维护需要从设施管理向城市室外公共空间管理进行转变，在原有市容和环境卫生两项之外，公众行为秩序成为城市管理的主要对象，同时也是城市室外公共空间管理的特点、难点和重点。

吴刚教授以北京市、韩国、美国、英国为例介绍了国内外特大型城市政府机构进行适应性调整的具体情况。1997年北京市宣武区政府在全国率先成立“区城市管理监察大队”；2002年，北京市政府成立“北京市城市管理综合行政执法局”；2005年3月，北京市东城区推出“万米单元网格法”。1995年，美国纽约市政府设立“消除涂鸦专项任务办公室” 。1992年，英国伦敦市的32个区政府均成立“街道环境管理服务部” 。

吴刚教授分析了城市室外公共空间环境管理的主要内容。他认为室外公共空间环境管理主要包括市容、环境卫生、公民行为秩序以及市政设施维护四个方面。由于城市室外公共空间存在的问题多数涉及公民行为，管理极其复杂，又是社会矛盾的反映，导致公民行为的管理是城市室外公共空间管理的重点。对此，吴教授建议构建城市室外公共空间的公共治理体制，建立公众参与体制，发挥群众的劝导作用，形成城市室外公共空间的和谐管理方式。最后，吴教授还介绍了英国社会企业的相关情况。

王景彪主任就吴刚教授的报告做出了点评，介绍了北京市西城区城市环境维护的具体情况。王雪梅负责人就西城区冠英园社区宠物俱乐部的所做工作做了简要介绍。国家民间组织管理局刘振国处长、民政部管理干部学院孙钰林等与会者对社会组织作为公共服务的实现载体等话题进行了讨论，徐家良教授对论坛作了概括和总结。我校管理学院的师生参加了本次论坛学术交流活动。（管理学院王岩）