第13期论坛：中国行业协会在市场经济中的地位和作用

第十三期 公民社会与地方治理论坛

张经解读中国行业协会在市场经济中的地位和作用

2008年10月29日晚七点至九点，公民社会与地方治理研究中心第13期论坛在北京师范大学数学楼205室举行，主题是“中国行业协会在市场经济中的地位和作用”，邀请原国家工商总局市场司司长、现中国行业协会商会网专家委员会主任张经主讲，中关村国际孵化软件协会会长于滨做评议人，会议由北京师范大学公民社会与地方治理研究中心副主任于海波博士主持。

张主任从中国同澳大利亚贸易纷争解决的一个案例谈起，分析了行业协会在这次贸易纷争中发挥了政府所不能的作用，随后引入主题，谈论中国行业协会在市场经济中的地位。

张主任分析了中国目前市场经济建设阶段的特点，从“政府不能了、企业不行了、体制不全了和市场不灵了”四个角度讨论目前行业协会在我国市场经济中的现状、作用以及未来的发展前景。

第一，“政府不能了”，包括三个层次的问题：小的层次是具体操作如政府招商引资，政府代表招商引资并没有真正为企业搭台。中的层次如行业标准，中国企业在出口产品是由于技术标准的问题受到国外的挤压，这是因为政府没有将技术标准的制定交给距离市场更近的行业协会来制定。大的层次是宏观规划，相当一部分政府将开放变成了放开，允许过多的市场主体和资本进入我们有限的市场空间，造成社会市场秩序的混乱。此外，人们还忽视了用行规、行约垒起来的二道关口的作用。

第二，“企业不行了”。我国企业的弊病，单纯强调把企业做大做强，容易将中小企业引导走向拼资本、拼规模、拼市场的错误的道路上，所以应该通过行业协会将他们联合起来。

第三，“体制不全了”。张主任通过正反两个例子说明完善体制的重要性。正面例子是美国利用三三七条款起诉中国电池，最后以中国电池行业协会的胜利为终的例子，说明了行业协会的重要作用。反面例子是因为没有联合行动的广西虾养殖企业在应诉中处于被动的局面。张主任认为成熟的市场经济体制下应是三元化的社会：即正式制度、企业制度和非正式制度。这三种制度互相支撑、互相制约、互相监督、共同发展才能成功。而目前缺少这种三元化的社会，尤其是缺少非正式的制度。他指出缺少非正式制度和非政府组织对于市场经济体制来说是一个缺陷，缺少了它就永远成为不了市场经济国家。

第四，“市场不灵了”。这个问题可以通过金融海啸和三鹿奶粉事件得以反映，让市场发挥作用就要三项制度并存。张主任还以一些知识产权与国外农业行业协会方面为例，指出在市场经济的发展过程中，政府的公权力以外的那部分社会管理和公共服务的职能应逐渐让渡给社会组织，行业协会在未来健全社会机制、提供公共服务方面会大有作为。

中关村国际孵化软件协会会长于滨结合自己在实际工作中的经历做了精彩的评议，从实践的角度讨论了做为行业协会负责人的切身体会并验证了张经主任的许多论点。最后，张主任和于会长就同学们所关心的行业协会以及市场经济建设的问题与大家进行了交流和互动，于海波博士最后对此次论坛作出了概括和总结。我校管理学院、政治学院、社会发展与公共政策学院等30多位师生参加了本次论坛学术交流活动。

（北京师范大学管理学院王彦玮整理）